Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района, по итогам 2018 года
В настоящее время нормативные правовые акты, утвержденные на территории Новочановского сельсовета Барабинского района, устанавливающие организационную основу, порядок осуществления администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района (далее – администрация) муниципального контроля, отвечают требованиям действующих федеральных правовых актов для исполнения указанной муниципальной функции в полном объеме.
Нормативные правовые акты, относящиеся к указанной сфере деятельности, публикуются в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») на официальном сайте администрации Новочановского сельсовета по адресу: https://novochanovskij.nso.ru/.
К полномочиям администрации Новочановского сельсовета Барабинского района относится осуществление муниципального контроля по следующим направлениям:
- контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;
- муниципальный жилищный контроль ;
- муниципальный лесной контроль
К перечню основных и вспомогательных функций при исполнении муниципальной функции относятся:
· разработка ежегодного плана проведения плановых проверок (включая его согласование с иными органами государственного контроля (надзора) на территории Новочановского сельсовета Барабинского района, в том числе с органами прокуратуры Новосибирской области);
· принятие решения о проведении проверки (издание распоряжения администрации о проведении проверки);
· подготовка к проведению проверки (в том числе уведомление юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя о проведении проверки);
· проведение проверки (плановой или внеплановой в выездной и (или) документарной формах);
· оформление результатов проверки (составление акта проверки в двух экземплярах);
· проведение анализа причин нарушений и подготовка предложений (в том числе методических рекомендаций) по их предупреждению и пресечению.
Исполнение муниципального контроля на территории осуществляется администрацией Новочановского сельсовета в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
1. Федерального уровня:
-Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
-Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ;
-Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
-Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
-Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
-Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации";
-Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
-Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
-Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 149 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам"
-Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №«Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 05.04.2010 №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», от 26.12.2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
- Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказом Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2. Регионального уровня:
- законом Новосибирской области от 18.12.2015 года N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области"
- постановлением Правительства Новосибирской области от 02.11.2015 г. № 392-П «Об установлении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Новосибирской области»
- постановлением Правительства Новосибирской области от 29.01.2014 №29-п «Об утверждении Порядка подготовки сводных докладов об осуществлении на территории Новосибирской области регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и об эффективности такого контроля (надзора)».
3. Муниципального уровня:
-Административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области Пост. № 64 от 18.06.2013г.
-Административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области Пост. № 11 от 27.04.2012 г.
- Административный регламент по осуществлению муниципального лесного контроля на территории Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области Пост. № 75 от 22.12.2014г.
Анализ норм действующего федерального законодательства показал, что в рамках осуществления полномочий по муниципальному контролю у администрации Новочановского отсутствуют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в случае выявления нарушений действующего законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
При исполнении муниципальной функции администрация взаимодействует с другими органами государственного контроля (надзора) при согласовании сроков проведения плановых проверок (в том числе с Барабинской межрайонной прокуратурой).
За период с января по декабрь 2018 года проверки не осуществлялись.
Отдельных штатных единиц, предусматривающих выполнение функций по контролю, в администрации Новочановского сельсовета Барабинского района не предусмотрено. Выполнение функций по муниципальному контролю входит в должностные обязанности специалистов администрации.
Выделение финансовых средств из местного бюджета на выполнение функций по контролю не производилось.
В целях повышения эффективности муниципального контроля требуется консультационная и информационная поддержка со стороны органов государственного контроля (надзора) путем разработки методических рекомендаций по механизму осуществления контроля, проведения различного рода обучающих семинаров.